构建“1+3”工作体系 探索矛调工作实质性化解新途径

记者:郝建忠 通讯员：苏慕白 高鹏飞

今年以来，山东省泰安市泰山区深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“矛调中心不远离党委政府驻地”选址原则，以务实管用为导向，探索矛调中心为阵地，“访调一体运行、诉调一体协同、联调一体聚力”运行机制，构建“1+3”多元解纷体系，实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条化解。

一、精心布局，建强“四化”坚实阵地。坚持融合部门最大化、融合机制最优化、融合效能最佳化，高质量建成“一站式”矛调中心。场地建设标准化。综治中心、网格服务管理中心、信访中心等多中心合一，设置12个功能室、26个工位，合理充分利用空间。效能聚合最大化。按照“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”，21名区直部门业务科长入驻，消费、物业等5个专业调解组织参与，政法单位干警和2家律所入驻开展“三官一律”调解。工作推进制度化。优化“一窗受理—联合研判—精准分流—专业主导—部门协同—多渠道联动”流程，简单矛盾3日内解决、复杂矛盾7日内解决，调解后3日内上传至矛调平台。建立“现场+回访”评价机制和“日调度、月考核、半年总结”推进机制，组织调解员参加专题培训，助推质效提升。信息数据共享化。整合“一站式”矛调平台、信访信息系统、12345热线服务平台一体办公，有效实现数据共享，群众诉求全面汇集、分类处置、及时反馈。

二、精确整合，做细“访调”一体运行机制。信访接待中心整体入驻，实现访调有机衔接。信访问题流转化解。秉持“信访问题就是复杂矛盾纠纷，矛盾纠纷尽早化解就能预防信访问题”理念，充发挥全区信访、矛调联席会议作用，建立实时沟通机制，实现“可能通过矛调解决的信访事项第一时间进入调解轨道”。涉法涉诉信访联合化解。成立涉法涉诉调解室，遇到问题及时组织政法单位召开调解会，解决群众多头跑难题，推动涉法涉诉信访问题最大限度“就地化解”。复杂信访专业调解。吸纳仲裁委泰山分会、司法局、法院等部门入驻，调解不成及时为群众提供行政复议、行政仲裁、民事诉讼等多种解纷渠道；设立司法确认业务，对达成协议后无法立即履行或需分期履行的进行法律赋强，依法定纷止争。

三、精密统筹，做实“诉调”一体协同机制。坚持把非诉机制挺在前面，发挥好区矛调中心、区司法辅助中心协同作用，诉调联动双向融合，降低万人诉讼率。“类案”矛调中心批量化解。建立“区级调委会办公室—乡镇（街道）法律服务所”垂直工作体系，用好“示范判决+类案调解”模式，由家事、物业、消费等调委会单独或联合乡镇（街道）法律服务所调查调解，及时引导当事人撤诉。“难案”辅助中心高效调解。岱宗公证处35名公证员入驻区司法辅助中心，全面参与诉前调解、执前和解，促成及时履行，调解不成的固定证据，依法适用简易审判程序，有效实现了“纠纷化解在诉前”。

四、精准发力，做优“联调”一体聚力机制。按照“部门提需求、中心来吹哨、力量齐报到”方式，促进联动联调。建立横向联办制度，联合化解部门移送的复杂矛盾纠纷。按照“谁申请、谁主办”原则，由主办部门提出联合化解方案，区矛调中心作为“吹哨人”，负责提供场地、调解员，跟进督导化解质效。建立纵向提办制度，提级化解乡镇（街道）申请的复杂矛盾纠纷。按照“处镇申请、中心主办”原则，区矛调中心融合行政部门调解力量和民生服务力量，合力攻坚克难。聚焦“双拖欠”问题，组织人社、住建、国资等部门力量开展集中化解行动，切实维护农民工合法权益。建立专班攻坚制度，全力化解案情复杂的历史遗留问题。实行“区领导挂帅包案、区矛调中心统筹推进”，成立专班全力推进化解，中南财源门等复杂问题化解取得明显成效。